中共四川省委 四川省人民政府

關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程的意見

（二０二一年三月一日）

為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以園區(qū)建設(shè)為抓手加快構(gòu)建“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2021年，糧食播種面積達(dá)到9500萬畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到700億斤以上，生豬出欄量穩(wěn)定在5800萬頭左右，全省農(nóng)民收入平均增幅高于城鎮(zhèn)居民和全國農(nóng)民收入平均增幅。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實(shí)施，“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動全面啟動，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會保持和諧穩(wěn)定。到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系不斷優(yōu)化，構(gòu)建起符合四川實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯級發(fā)展體系，帶動小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，形成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新態(tài)勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得突破，糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯增強(qiáng)。“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動取得重要進(jìn)展，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度得到新提升。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，全省城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

二、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（三）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。省直有關(guān)部門要抓緊完善政策優(yōu)化調(diào)整的具體實(shí)施辦法。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。鞏固“兩不愁三保障”成果，落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任。

（四）健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。完善農(nóng)村低收入人口認(rèn)定辦法。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍并及時(shí)開展救助。

（五）加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，鞏固易地搬遷脫貧成果。分類研究縣城安置、場鎮(zhèn)安置、跨村聚居點(diǎn)安置等搬遷群眾的社會保障、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益保護(hù)、安置住房確權(quán)頒證等問題。完善集中安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，實(shí)施“彝路相伴”三年行動計(jì)劃、“牽手伴行”三年行動計(jì)劃。

（六）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，分級確定縣、鄉(xiāng)、村、戶資產(chǎn)權(quán)屬，實(shí)行臺賬管理。

（七）接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。推動明確一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，確定一批省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。指導(dǎo)市縣自主確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，進(jìn)行集中支持。優(yōu)化對大小涼山彝區(qū)的扶持政策，支持涼山州按規(guī)定開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范工作。支持涉藏地區(qū)、革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（八）優(yōu)化調(diào)整幫扶工作機(jī)制。深化東西部協(xié)作，配合中央單位開展定點(diǎn)幫扶。調(diào)整完善黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶關(guān)系、職責(zé)任務(wù)和工作重心，深化省內(nèi)對口幫扶工作。從已脫貧村、黨組織軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)所在村中，確定一批鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，根據(jù)需要繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)。組織選派新一輪省內(nèi)對口幫扶干部人才。調(diào)整優(yōu)化涼山州綜合幫扶。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)幫扶干部人才關(guān)心激勵(lì)政策。

三、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全

（九）穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。各級黨委、政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提升糧食主產(chǎn)縣綜合生產(chǎn)能力，劃定非主產(chǎn)縣糧食面積、產(chǎn)量和自給率底線，分類壓實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。選擇部分糧食主產(chǎn)縣，支持其整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，深化“天府菜油”行動，建設(shè)一批“魚米之鄉(xiāng)”。開展厲行節(jié)約制止餐飲浪費(fèi)系列行動。推動出臺四川省糧食安全保障條例。嚴(yán)格開展糧食安全責(zé)任制考核。未能完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）不得參加涉農(nóng)工作評優(yōu)。按程序開展四川省“稻香杯”暨農(nóng)業(yè)豐收獎(jiǎng)評選。

（十）保障生豬等“菜籃子”產(chǎn)品供給。深入落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動物疫病防控，落實(shí)生豬生產(chǎn)扶持政策，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2021年生豬生產(chǎn)基本恢復(fù)到常年水平。穩(wěn)定蔬菜、水果生產(chǎn)面積，推進(jìn)牛羊、小家畜禽和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測預(yù)警機(jī)制。

（十一）堅(jiān)決守住耕地紅線。采取“長牙齒”的硬措施，壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治行動，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，對有令不行、有禁不止、失職瀆職的嚴(yán)肅追究責(zé)任。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油、菜、果等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，全省2021年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田470萬畝，“十四五”期間新建1000萬畝以上。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助力度，確保中央和省市縣財(cái)政補(bǔ)助資金每畝共計(jì)不低于3000元。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推廣保護(hù)性耕作模式。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管，占優(yōu)必須補(bǔ)優(yōu)。健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督，開展“十三五”時(shí)期耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。開展農(nóng)村撂荒地專項(xiàng)整治，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，對“非糧化”和耕地撂荒趨勢惡化的市縣按規(guī)定進(jìn)行通報(bào)約談。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)及前期工作，2021年開工青峪口水庫、米市水庫。實(shí)施“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快推進(jìn)樂山市沫江堰灌區(qū)等重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全面啟動射洪市前鋒渠灌區(qū)等中型灌區(qū)改造。推進(jìn)小型水源工程建設(shè)。

（十三）打好種業(yè)翻身仗。實(shí)施新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快推進(jìn)四川省種質(zhì)資源中心庫建設(shè)，科學(xué)布局建設(shè)一批種質(zhì)資源圃（場、區(qū)）。大力培育現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)，支持成都建設(shè)國家區(qū)域農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新中心、綿陽建設(shè)國家區(qū)域畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心，支持建立育種創(chuàng)新聯(lián)合體。加大應(yīng)用現(xiàn)代生物和信息技術(shù)開展育種攻關(guān)力度。推進(jìn)國家級育種制種基地建設(shè)，支持一批省級優(yōu)勢種業(yè)基地加快發(fā)展。扶持一批領(lǐng)軍型種業(yè)企業(yè)，支持育繁推一體化大型種業(yè)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施生豬種業(yè)提升行動，培育“川系”種豬品牌。鼓勵(lì)和支持建設(shè)種業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣。

（十四）強(qiáng)化科技和裝備支撐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)創(chuàng)新工程。加快推進(jìn)成都國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、西南農(nóng)業(yè)智能裝備科技創(chuàng)新中心、西南作物基因資源發(fā)掘與利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持有條件的市（州）創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)。實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，開展以“五良”融合為牽引的全程機(jī)械化技術(shù)集成行動，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新裝備新技術(shù)，到2025年全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直配中心建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈保鮮設(shè)施體系。

（十五）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全化肥、農(nóng)（獸）藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度。強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。深化國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市縣建設(shè)。大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，培育發(fā)展“川字號”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌及產(chǎn)品品牌。

四、以園區(qū)建設(shè)為抓手構(gòu)建“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

（十六）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，健全管理機(jī)制，實(shí)行“園長制”。研究制定四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理?xiàng)l例。到2025年，創(chuàng)建國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)300個(gè)以上、市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3000個(gè)以上。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

（十七）推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，建設(shè)一批產(chǎn)地初加工設(shè)施。培育一批優(yōu)質(zhì)白酒、糧油、肉制品、精制茶、果蔬、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批省級特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提升行動，培育一批行業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工中小企業(yè)梯度培育。

（十八）構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。加快發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流業(yè)。按部署開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。改造提升農(nóng)產(chǎn)品市場。加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體。組織開展流動售貨車下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、大宗商品以舊換新等活動。

（十九）豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化建設(shè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游特色景區(qū)和重點(diǎn)村。推進(jìn)美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)，培育省級農(nóng)業(yè)主題公園和休閑農(nóng)莊。發(fā)展森林康養(yǎng)、田園養(yǎng)生、鄉(xiāng)村民宿、中醫(yī)藥旅游、會展博覽等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（二十）因地制宜發(fā)展現(xiàn)代林竹產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展竹、花卉苗木、木本油料、林草中藥材、工業(yè)原料林等特色林竹產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)林下生態(tài)種植、養(yǎng)殖、采集等復(fù)合經(jīng)營。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村竹林風(fēng)景線建設(shè)。到2025年，全省新增市（州）級以上林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)33個(gè)，竹林面積穩(wěn)定在1800萬畝以上，竹加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。

（二十一）扎實(shí)做好農(nóng)民工工作。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，發(fā)展“川字號”勞務(wù)品牌，穩(wěn)定和擴(kuò)大外出務(wù)工規(guī)模。完善回引優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。深入貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，全面落實(shí)實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資、按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資等制度。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工欠薪工作屬地責(zé)任制，將其納入對本級政府有關(guān)部門和下級政府的目標(biāo)績效考核，對根治欠薪工作推進(jìn)不力、欠薪問題嚴(yán)重的按規(guī)定進(jìn)行通報(bào)。

（二十二）加快建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。聯(lián)合重慶市共同編制成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃，啟動實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目。建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地、國家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶和安岳檸檬產(chǎn)區(qū)、渝南綿蠶桑產(chǎn)業(yè)帶、長江上游生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造全球泡菜出口基地和川菜產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)基地。加快成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

五、實(shí)施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動

（二十三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制工作，全面加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村規(guī)劃編制。對暫時(shí)沒有編制村規(guī)劃的村，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，完善審批和管理制度，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村風(fēng)貌的管控和引導(dǎo)，系統(tǒng)保護(hù)自然風(fēng)光、田園景觀和傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)及歷史文化資源。

（二十四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面。有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村組通硬化路建設(shè)，實(shí)施撤并建制村暢通工程和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程。全面實(shí)施“路長制”。強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”和平安渡運(yùn)工程。加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)管理，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年全省農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%以上。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。實(shí)施鄉(xiāng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。持續(xù)推動天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動農(nóng)村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。推動“智慧廣電”網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村全覆蓋。

（二十五）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)縣和農(nóng)村“廁所革命”重點(diǎn)縣項(xiàng)目，分類有序新（改）建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，到2025年力爭實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾收集設(shè)施全覆蓋、村民小組專職保潔員全覆蓋。深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)政府駐地和被撤并鄉(xiāng)政府駐地生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加大黑臭水體治理力度。持續(xù)開展水美新村建設(shè)。推進(jìn)村莊清潔行動常態(tài)化。加大農(nóng)村危舊房屋排查和改造力度，按時(shí)完成改造任務(wù)。加大地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷政策支持力度。逐步推行農(nóng)村住房建設(shè)全過程管理，推進(jìn)“數(shù)字農(nóng)房”建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和鄉(xiāng)村宜居水平。

（二十六）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、長江上游重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等國家重大生態(tài)工程，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。深入開展國土綠化行動，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。加強(qiáng)水土流失治理。推進(jìn)森林草原防滅火專項(xiàng)整治。全面推行林長制。深化河湖長制，推進(jìn)農(nóng)村河湖“清四亂”工作常態(tài)化規(guī)范化。全面實(shí)施節(jié)水行動。深入推進(jìn)畜禽糞污、秸稈和廢舊農(nóng)膜等資源化利用。加強(qiáng)長江流域重點(diǎn)水域漁政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)長江十年禁漁。

（二十七）提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，健全縣域內(nèi)教師交流輪崗機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校流動，職務(wù)（職稱）評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。對在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，在職稱晉升等方面按規(guī)定給予適當(dāng)政策傾斜。新進(jìn)入村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員，應(yīng)具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。實(shí)施基層公共文化服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合服務(wù)。推動公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，提升敬老院照護(hù)服務(wù)能力，完善縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十八）加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)政治功能、提升組織力。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，推動優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能。將減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村級組織不合理負(fù)擔(dān)作為省委為基層減負(fù)督查重點(diǎn)內(nèi)容。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村綜治中心、基層派出所、司法所、基層法庭建設(shè)。常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡，深化“六無”平安村建設(shè)。深入開展農(nóng)村安全專項(xiàng)整治。

（二十九）提升新時(shí)代農(nóng)村社會文明程度。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效工程，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程。積極探索構(gòu)建文化傳承體系，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。開展農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)和民俗文化保護(hù)傳承工作。

六、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

（三十）創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。按部署完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。全面規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法賦予市場主體資格。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定完善章程，建立健全法人治理機(jī)制。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等作用。以縣（市、區(qū)）為單位，建立工作機(jī)制，完善政策舉措，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種方式與各類經(jīng)營主體開展合作，共同開發(fā)利用集體資產(chǎn)資源，探索股份合作、資源合作、資金入股、租賃經(jīng)營等新型集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村承包地、宅基地和集體資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”改革及扶貧資產(chǎn)、合并村資產(chǎn)盤活等結(jié)合起來，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。探索推進(jìn)合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，到2025年基本實(shí)現(xiàn)合并村集體經(jīng)濟(jì)完全融合發(fā)展。推動出臺四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例。

（三十一）深化農(nóng)村土地制度改革。深入推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。適時(shí)開展農(nóng)村宅基地管理地方立法。做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證工作。各地縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，土地利用年度計(jì)劃應(yīng)安排至少10%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民住宅建設(shè)用地。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。探索開展閑置農(nóng)房盤活利用和農(nóng)村公路確權(quán)工作。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，盤活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地。按中央部署依法有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作機(jī)制。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。

（三十二）持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。完善供銷合作社行業(yè)指導(dǎo)體系。深入實(shí)施供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快社有企業(yè)市場化改革。分類改造提升基層供銷社，推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社“三社”融合發(fā)展。

（三十三）培育多元化農(nóng)村市場主體。實(shí)施家庭農(nóng)場培育行動，扶持更多小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場，到2025年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村民小組有一個(gè)家庭農(nóng)場。開展農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量提升行動。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展多種類型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶。支持各類農(nóng)村市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)展示推廣服務(wù)中心。支持有條件的市縣設(shè)立國有鄉(xiāng)村振興投資企業(yè)。

（三十四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。實(shí)施財(cái)政鄉(xiāng)村振興資金專項(xiàng)庫款保障管理，確保?？顚Ｓ?。持續(xù)加大公共財(cái)政對鄉(xiāng)村振興的投入，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。省市縣預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核措施，確保到“十四五”期末用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到50%以上。各地要按規(guī)定逐步提高一般債券支出中用于支持鄉(xiāng)村振興的比重，有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持市縣以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。支持發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。建立涉農(nóng)主體信用“白名單”制度。支持市縣建設(shè)域內(nèi)共享的涉農(nóng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)。推行鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，逐步擴(kuò)大規(guī)模。支持發(fā)展政府性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保，合理降低擔(dān)保費(fèi)率。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開發(fā)信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)做法，支持各地?cái)U(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍和規(guī)模。推進(jìn)“保險(xiǎn)+期貨”創(chuàng)新。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券。

（三十五）創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。按部署將農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民和在崗基層農(nóng)技人員納入高職擴(kuò)招范圍。積極辦好職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)。實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0，大力發(fā)展“新農(nóng)科”，建設(shè)一流涉農(nóng)專業(yè)和課程。制定四川省新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。積極探索職業(yè)農(nóng)民制度。探索在具有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民中培養(yǎng)社會工作人才。

（三十六）加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地方按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。深入開展省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育，建設(shè)一批省級特色小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城內(nèi)就近就業(yè)落戶城鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革。

（三十七）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放合作。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，加大四川農(nóng)產(chǎn)品出口主體培育力度。推動中國（成都）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。建好中法、中智等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)中國天府農(nóng)業(yè)博覽園，辦好四川農(nóng)業(yè)博覽會。

七、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（三十八）強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。全面實(shí)行市縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和農(nóng)村基層黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。市縣黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作，縣委書記主要精力要抓“三農(nóng)”工作。把市縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和農(nóng)村基層黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興工作情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，市縣黨委、政府負(fù)責(zé)人及部門（單位）都要確定聯(lián)系點(diǎn)。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。加快建設(shè)政治過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵(lì)。

（三十九）加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門，定期調(diào)度工作進(jìn)展。有關(guān)部門每年年初和年底要向同級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本部門落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的工作計(jì)劃和執(zhí)行情況。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

（四十）健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制。各市（州）黨委、政府每年向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。嚴(yán)格落實(shí)《四川省市縣黨政和省直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核辦法（試行）》，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式，推進(jìn)政策措施落地落實(shí)。健全“三農(nóng)”統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，開展鄉(xiāng)村振興進(jìn)展情況監(jiān)測評估。穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算。

（四十一）引導(dǎo)社會力量共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投資鄉(xiāng)村振興的政策措施。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源、智力等優(yōu)勢，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“萬企興萬村”行動。引導(dǎo)慈善資源進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村人口傾斜和匯聚。加大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式。建立鄉(xiāng)村振興榮譽(yù)制度，按規(guī)定適時(shí)申報(bào)表彰為鄉(xiāng)村振興作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

來源：四川日報(bào)